做榜样,同化起新来的移民为事半功倍。
随着这些年移民数量的增加(绝对数量增加。但比例仍保持未定)以及西部内陆地区建设的深入展开,单靠移民部一家来组织囊括了外来移民运输、卫生检疫、安置、迁移、定居、开拓等在内的一些列工作。却有些不合时宜了。为此,执委会特在本月(1月份)上旬正式组建了专司开拓的副部级机构——开拓总局。从今以后,开拓总局将负责西部内陆地区的规划、拓荒、移民安置以及定居点建设,而移民部则将只负责外来移民的运输、检疫工作,负担大大减轻。
开拓总局的最高官员为局长,直接向政务院总理负责;局长有两名副手,分别是分管垦荒处和拓地处的副局长一人,以及分管土地处和总务处的副局长一人。在以上四个二级机构(处)中,垦荒处由训练科(组织移民进行劳动技能训练,军事训练由乡镇武装部负责)、监理科(监督房屋、道路、水利等基建建设)、垦荒科(组织移民进行垦荒工作)组成;拓地处由情报调查科(组织人手调查原住民情报)、事业科(负责与野蛮人交涉)组成;土地处由适地调查科(调查土地的地质、土壤、矿产、森林、生物等各种情况)、用地科(批准土地使用)组成;总务处由总务科、计划科、经理科以及劳工科组成。
开拓总局的成立目的主要有以下几点:一、促进并援助内陆开拓事业;二、调查、宣传和介绍开拓事业,吸引沿海县份的新青年到西部内陆定居——因为沿海工业区并不需要太多的产业工人,因此这些完成了小学教育的新一代也只能到内陆寻找新生活;三、为开拓者与国内各部门以及外部野蛮人交涉;四、训练开拓者各项技能;五、更有效率地完成拓荒所需开展的各个事项。
从中可以看出,开拓总局的主要业务为制定和批准有关开拓民的迁移计划、协助和指导开拓民、对所用土地进行调查、协调国内各部门以及承担对外交涉、开发内陆地区的可利用土地等,并通过开发内陆荒地(包括建设农田、伐木场、牧场、鱼塘等),促进产业开发以及对国土的实际控制。
此外,开拓总局还有一个直接向局长负责的开拓研究所,该所主要对开拓地的农业经济、农村建设、土地开发利用、生产技术、农民生活以及农村文化等各项事业进行系统性的研究,并开始试点试验。研究所为了应用和普及自己的研究成果,还可以报经局长批准后特别培训开拓指导员。
而鉴于开拓事业所面临的各种实际困难,政务院还授意单独成立了一个开拓地农村信用合作社(与开拓总局是平行机构,以防该局权力太大),专门为开拓地的农民提供金融服务,比如:
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