怀最终没有同意将罗山划归光州,理由就是此时还需要对归德军保持警惕。
罗山仍是申州的西门户,同时又荆湖北路的北门户,楚山之前花费大力气修建新城,完善外围的坞堡防御,又正当浉河下游,信阳河谷的藩屏之地,徐怀此时怎么可能交给孙彦舟、胡荡舟等归顺将领防守?
朝廷最终作罢。
与此同时,京襄制置安抚司也正式宣告成立,辖汝、蔡、申(战州)、南阳府、襄阳府及荆州,徐怀出任京襄制置安抚使,总揽军政。
制司衙署从舞阳迁至南阳府泌阳县。
绍隆帝为示宽厚,还特地将郑怀忠之前在泌阳城修建的府邸赐给徐怀。
不过,郑怀忠在泌阳城修建的府邸,占地高达三十余亩,近三百间屋舍。
徐怀此时还没有奢阔到,霸占这么大的宅子,最终还是将这座府邸进行分割,将原郡公府东北角的私人园林作为私人宅邸使用,与柳琼儿、王萱居住其中。
这座名为静园的私人园林,占地也将近五亩地了,亭台楼阁一应俱全,还有一座小湖,湖石假山一应俱全。
郡公府邸的其他部分,徐怀则统统划归制司衙署使用,而不是在城中再清出一块地皮出来大兴土木。
包括武士斋舍在内,原行辕各部监院直到九月下旬才完全迁徙,诸多杂乱事务也是到这时候才暂告一段落。
徐怀举荐徐武江出知荆州,兼领荆州兵马都监,下辖章山、樊台、长林、赤山、监利都巡检司——监利受匪患最烈,县隶民户七万余口,最终仅剩不到两万,朝廷最终同监利撤县置都巡检司,并入京襄路荆州治下;赤山湾则划入监利都巡检司治下。
都巡检司辖区实施军管军屯,兼司卫戍,而当阳、荆门、江陵三县所清查出来的私占田地,则统统充入都巡检司进行屯垦。
建继帝在襄阳登基之后,为扩大赋税,对襄阳府的私占田地进行过一次充分的清查,但当时为了减少矛盾冲突,清查出来的私占田地直接登籍造册,按照正常的税赋进行征缴,并没有作充公处理。
徐怀举荐程伦英出知襄阳府,另使潘成虎出任襄阳府兵马都监,对规模高达一万人众的襄阳府军进行整编换血。
除此之外,襄阳府也就是在减租减佃等方面需要一些作为,其他基本都保持原状。
真正需要动大手术的,还是南阳府。
南阳府辖唐邓二州十五县,隶民户七十余万口,滞留饥民二十余万,此外徐怀还计划将荆州、南蔡过剩的十余万饥民迁到南阳来安置,这将是一个持续数年去一步步落实、改善的艰巨重任。
同时制司设于南阳,南阳也将是楚山抵御京西、河洛之敌最重要的支撑。
南阳知府由史轸兼领,清田之事由苏老常直接负责,另外范雍出任南阳府兵马都监——南阳府兵
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